(2020年11月17日张家口市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)
为贯彻落实习近平总书记新时代城乡社区治理的重要论述和中央、省委、市委有关规定精神,按照共建共治共享要求,进一步推进和规范社区治理,全面提升我市社区治理制度化、规范化、程序化水平,实现基层治理体系和治理能力现代化,结合本市实际,作如下决定。
一、推进社区治理的总体要求
(一)推进社区治理应当坚持党的领导、固本强基,坚持以人为本、服务居民,坚持改革创新、依法治理,坚持城乡统筹、协调发展,坚持因地制宜、突出特色的原则,不断健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的社区治理体系,形成以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方共同参与的社区治理新格局。
二、健全完善社区治理体系
(二)坚持党对社区治理的领导。乡镇政府、街道办事处、居民委员会、驻社区单位和社会组织应当在同级党组织的领导下,各司其职、依法有序推进社区治理工作,确保党的路线方针政策在社区全面贯彻落实。
(三)有效发挥政府主导作用。市、县(区)政府及有关部门、乡镇政府和街道办事处应当履行社区治理主导职责,把社区治理工作纳入重要议事日程,建立和完善社区治理工作机制、协调机制、目标考核机制,加强对社区的政策支持和能力建设指导。
市、县(区)政府应当依法制定社区工作事项清单,依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度。基层政府应当履行的法定职责,不得要求基层群众自治组织承担,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。
政府及相关部门应当切实履行相应的工作职责,加强对社区工作事项的跟踪指导,坚持“权随责走、费随事转、事费配套”原则,依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项,应当为其提供经费和必要的工作条件。建立乡镇政府和街道办事处、基层群众性自治组织履职履约双向评价机制。
民政部门应当支持鼓励社区公益性组织的发展,对符合条件的社区公益性组织,按照“最多跑一次”要求,加快审核办理,并依法加强指导和管理。
(四)注重发挥基层群众自治组织基础作用。基层群众自治组织应当坚持问题导向,推进改革创新,深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督为主要目的的民主治理实践,不断丰富社区治理的内容和形式,依法履行社区治理责任。应当与时俱进完善社区公约和管理规约,引导居民依法有序参与社区公共事务和公益事业管理,增强广大社区居民的社区意识、民主意识和参与意识。不断推进基层群众自治组织规范化建设,增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。
(五)统筹发挥群团组织及社会力量协同作用。工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织应当发挥各自优势,主动参与社区治理和服务。社区公益性组织应当依法开展为民服务、邻里互助、公益慈善、平安创建、文体娱乐等活动。各机关、团体、企事业单位应当鼓励本系统、本单位的党员参加所在社区的公益性组织活动。鼓励各级人民代表大会代表参与社区公益性组织相关工作,发挥代表联系服务群众的作用。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,鼓励和支持各种社会力量参与社区治理,建立完善人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。
三、提升社区治理水平和治理能力
(六)健全社区基本公共服务体系。市、县(区)政府及其有关职能部门应当巩固和完善基本公共服务体系,健全社区服务机构,编制社区公共服务指导目录。在社区普遍开展劳动就业、社会保障、教育卫生、住房保障、文化体育、公共安全与公共法律服务等公共服务事项。注重文化引领,培育心口相传的社区精神,增强居民的社区认同感和归属感。
(七)完善社区网格化管理。市、县(区)政府、乡镇政府和街道办事处及所辖社区应当完善社区网格化服务管理,逐步建成社区、小区(楼院)、楼栋、单元四级组织框架。建立和完善社区治理大数据综合服务平台,推动“互联网+”与社区治理深度融合,促进基层群众性自治与网格化管理和服务的有效衔接。
(八)增强社区依法办事水平。加快社区治理法治化建设,发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用,深入开展法治宣传教育和法律进社区活动,增强居民法律意识。坚持发展新时代“枫桥经验”,构建多元化纠纷解决机制,提升用多种手段解决社区矛盾纠纷的水平。
(九)推进物业规范化管理。市、县(区)政府主管部门、乡镇政府和街道办事处及所辖社区应当深入贯彻落实《中华人民共和国民法典》《国务院物业管理条例》等法律法规,组织指导业主委员会和小区物业管理工作,建立和完善业主委员会及相关管理机构,依法履行职能,保护业主的合法权益。
(十)强化社区居民责任意识。社区居民应当增强责任意识和守法意识,模范遵守国家法律、法规和社区管理规约,自觉弘扬社会主义核心价值观,弘扬公序良俗,注重发挥家庭家教家风在社区治理中的重要作用,积极参与文明社区创建活动,做到权利和义务相统一。
四、加大社区治理的保障力度
(十一)加强规划与资金保障。市、县(区)政府应当将社区发展纳入国民经济和社会发展规划,并将社区治理和服务经费列入本级政府财政预算,逐步将社区治理和服务工作纳入政�